Veřejná vyhláška - opatření obecné povahy - stanovení místní úpravy provozu na PK: zjednosměrnění ulice Lovecká (od OK Lovecká směrem k ulici Sokolí), Jablonec nad Nisou

Magistrát města Jablonec nad Nisou, odbor stavební a životního prostředí, oddělení dopravní a silniční jako příslušný správní orgán (dále jen „správní orgán“) na úseku silnic II. a III. třídy, místních komunikací a veřejně přístupných účelových komunikací v obvodu rozšířené působnosti města Jablonec nad Nisou podle ustanovení § 124 odst. 6 zákona č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změnách některých zákonů ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o silničním provozu“), a v souladu s ustanovením zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“),

o z n a m u j e ,

po projednání s Krajským ředitelstvím Policie České republiky Jablonec nad Nisou (dále jen „KŘ Policie ČR“) ze dne 2.6.2022 pod č. j. KRPL-56538/ČJ-20252-180406-03, podle § 77 odst. 1 písm. c) a 5 zákona o silničním provozu

stanovení místní úpravy provozu

která spočívá ve zjednosměrnění části ulice Lovecká (úsek od OK po křižovatku s ulicí Sokolí), Jablonec nad Nisou.

Popis úprav:

Úprava SDZ: v napojení na okružní křižovatku navrženo zrušení dopravního značení B13, P4, Cl, IP6 a IP7. Zmíněné dopravní značení postrádá účel při zjednosměrnění, SDZ B13 se nahradí nově B4 s popisem „3,5t". V daném místě bude poté nainstalováno SDZ IP4b ve směru do ulice Lovecká vpravo. Dále zde bude doplněné SDZ B28 vlevo pro zamezení kolizních situací vzhledem k šířkovému uspořádání daného místa při odstavení vozidla. Parkovací pruhy po obou stranách budou označeny SDZ IP11c, popř. 1P12 pro vyhrazené stání. V následujícím úseku se zruší protisměrné SDZ IP12 + E3a a IS9b. V ulici bude zachováno SDZ A12b.

Před křižovatkou ulice Lovecká x Antala Staška bude osazeno vlevo B28. V místě této křižovatky bude osazeno B2, P6, B24b, IP4b a IP11c. V místě křižovatky bude zachováno SDZ P2 a bude zde zrušeno SDZ P4.

V místě křižovatky ulice Lovecká x Sokolí bude zrušeno SDZ B13 + E13 (protisměrné). Nově zde bude osazeno SDZ B2, P6, B24a a Z11c a d pro označení zaústění účelové komunikace. Stávající SDZ P4 + E2b v ulici Bažantí bude nově doplněno o dodatkovou tabulku E3b ve znění „STOP 30 m".

Úprava VDZ: v předmětném rozsahu ulice Lovecká je navrženo několik parkovacích pruhů, které jsou vyznačeny VDZ V10d (0,5/0,5/0,25). V místech sjezdů ze soukromých pozemků, příp. jiných důvodů je navrženo VDZ V12c (0,125) provedeno žlutou barvou, v jednom případě v blízkosti křižovatky Lovecká x Antala Staška je sjezd vyznačen VDZ V12a (0,125) z důvodu napojení přilehlého VDZ. V místě obou křižovatek, které jsou vyznačeny SDZ P6 je navrženo VDZ V2b v kombinaci s VDZ V5 (0,5).

Vznikne cca 37 parkovacích míst, z toho 2 pro ZTP (1 nové, 1 stávající). Zjednosměrněním části ulice dojde ke zpřehlednění dopravní situace a tím i ke zvýšení bezpečnosti silničního provozu. Na jednosměrný provoz v této ulici jsou již nyní řidiči i obyvatelé zvyklí v zimním období.

Správní orgán doporučuje přidat symbol značky B2 do stávající dodatkové tabulky umístěné o značky P 2 v ulici Lovecká před křižovatkou s ulicí Sokolí (ve směru do města). Dopravní značka navádí vozidla do zákazu vjezdu, symbol B 2 by upozornil včas na nemožnost projetí.

 

Podmínky pro provedení místní úpravy provozu:

• Provedení a umístění dopravního značení musí být v souladu s vyjádřením KŘ Policie ČR ze dne 2.6.2022 čj. KRPL-56538/ČJ-2022-180406-03, vyhláškou č. 294/2015 Sb., kterou se provádějí pravidla provozu na pozemních komunikacích, technickými podmínkami TP 65 „Zásady pro dopravní značení na pozemních komunikacích“ a dle příslušných platných technických norem. Veškeré dopravní značení bude provedeno v základní velikosti podle TP 65 v reflexním provedení. Všechny součásti dopravních značek (patka, sloupek, značka, uchycení) musí být schváleného typu.

• Před osazením dopravního značení bude přímo v terénu provedeno vytýčení veškerého podzemního vedení, aby nedošlo při osazování značek k jeho poškození. Vytýčení podzemního zařízení provedou jednotliví správci podzemního zařízení.

• Veškeré dopravní značení bude umístěno za dodržení stávajícího průjezdného a průchozího profilu místní komunikace.

• Dopravní značení nesmí být zakryto zelení či reklamními sděleními, čímž může být kriticky snížena bezpečnost dopravy.

• Umístění dopravního značení si provede žadatel na vlastní náklady, odpovědnou osobou za osazení dopravního značení je: Statutární město Jablonec nad Nisou, IČO 00262340, Mírové náměstí č.p. 3100/19, 466 01 Jablonec nad Nisou 1, které zastupuje Magistrát města Jablonec nad Nisou, odbor technický, oddělení správy komunikací.

• Z důvodu zajištění bezpečnosti silničního provozu může správní orgán stanovit další dopravní značení, případně stanovené dopravní značení změnit. Povinností žadatele je zajistit okamžité osazení stanoveného dopravního značení.

• Povinností žadatele a následného správce je kontrolovat soulad užití dopravních značek a dopravních zařízení se schválenou situací označenou razítkem KŘ Policie ČR a správního orgánu a zabezpečit jejich údržbu pro celé období místní úpravy provozu. Žadatel je povinen odstranit místní úpravu provozu neprodleně po naplnění důvodu, pro který byla úprava provozu stanovena.

• Po provedené instalaci dopravního značení na daném místě bude bezodkladně informováno oddělení dopravní a silniční, a to kvůli evidenci dopravního značení.

Opatření obecné povahy se vydává, s ohledem na možnou změnu dopravní situace v místě samém a na případné změny v TP a příslušných ČSN, na dobu 2 let. Pokud do této doby nebude výše schválené dopravní značení umístěno, je nutné požádat o vydání nového stanovení dopravního značení.

Odůvodnění:

Správní orgán stanovil místní úpravu provozu podle § 77 odst. 1 písm. c) zákona o silničním provozu na základě žádosti ze dne 17.6.2022 podané žadatelem - statutární město Jablonec nad Nisou, IČO 00262340, Mírové náměstí 3100/19, Jablonec nad Nisou v zastoupení Magistrátu města Jablonec nad Nisou, odboru technického, oddělení správy komunikací (dále „žadatel“). Žadatel požádal o vydání Stanovení místní úpravy provozu na místní komunikaci III. tř., kterou je ulice Lovecká, obec Jablonec nad Nisou, z důvodů zjednosměrnění této části ulice, a to od OK Lovecká směrem k ulici Sokolí. Navýší se parkovací možnosti, vznikne cca 37 parkovacích míst (z toho 2 pro imobilní občany).

Podanou žádost správní orgán posoudil jako odůvodněnou. Na úpravu byla vypracována jednoduchá dokumentace, kterou zpracovala oprávněná osoba: Ing. Václav Gebouský – Dopravní poradenství, IČO 02559277. Dokumentace byla dne 2.6.2022 pod č.j. KRPL-56538/ČJ-2022-180406-03 předem odsouhlasena dotčeným orgánem, kterým je KŘ Policie ČR (dále jen „policie“).

Úprava provozu na pozemních komunikacích provedená dopravními značkami, světelnými, případně i akustickými doprovodnými signály nebo dopravními zařízeními je tak nadřazená úpravě provozu stanovené zákonem o silničním provozu.

Místní a přechodnou úpravu provozu na pozemních komunikacích stanoví příslušný správní orgán opatřením obecné povahy, jde-li o světelné signály, příkazové a zákazové dopravní značky, dopravní značky upravující přednost a dodatkové tabulky k nim nebo jiné dopravní značky ukládající účastníku silničního provozu povinnosti odchylné od obecné úpravy provozu na pozemních komunikacích.

Jedná se o dopravní značení upravující přednost (P6), a dále o zákazové značky (B2, B4, B 24a, B24b, B28), které ukládají účastníkům silničního provozu určitá omezení, a to nad rámec obecné úpravy provozu na pozemních komunikacích. Každý projíždějící bude na základě uvedeného stanovení muset respektovat omezení, která z dopravního značení vyplývají, a která před umístěním tohoto značení z obecné právní úpravy nevycházela.

Návrh umístění dopravního značení byl na dobu 15 dnů zveřejněn na úřední desce Magistrátu města Jablonec nad Nisou a zároveň i způsobem umožňujícím dálkový přístup, a to dne 1.8.2022. Ve lhůtě 30 dnů ode dne zveřejnění záměru mohli podat oprávněné osoby připomínky nebo námitky k umístění dopravního značení.

V dané lhůtě byla správnímu orgánu doručena připomínka k návrhu stanovení místní úpravy. Připomínku podal: Zbyněk Uzel – pověřený spolkem NaKole z.s., Devonská 3, 152 00 Praha 5, IČ 26994712. V připomínce požadoval, aby byly v návrhu dopravního značení zohledněny potřeby cyklistické dopravy. Celé znění připomínky (vynechány byly tabulky a obrázky): „Veškeré benefity úprav staví na stranu motoristů, přičemž bezpečnost nejzranitelnějších účastníků nejen nezlepšuje, dokonce jej zhoršuje, když cyklistům prodlužuje cesty zjednosměrněním ulice bez cykloobousměrky. Taktéž návrh nijak nezohledňuje bezpečnost chodců, když v ulici ponechává nejvyšší možnou povolenou rychlost a to přesto, že v ulici je školka a chodníky jsou nekompletní a s nedostatečnou šířkou. Současně se nelze ztotožnit s tezí úřadu, „Zjednosměrněním části ulice dojde ke zpřehlednění dopravní situace a tím i ke zvýšení bezpečnosti silničního provozu. Na jednosměrný provoz v této ulici jsou již nyní řidiči i obyvatelé zvyklí v zimním období“ řidiči v jednosměrných ulicích jezdí vyšší rychlostí, protože neočekávají vozidla jedoucí z protisměru.

ČSN 73 6110 kap. 4.1.1 „Účelem projektování místních komunikací je zajištění co největší bezpečnosti všech účastníků dopravy v obcích, zejména chodců a cyklistů...

ČSN 73 6110 kap. 8.1.2 „Příčné uspořádání provozu místní komunikace při rekonstrukcích v omezeném prostoru musí vytvořit příznivé podmínky jednotlivým účastníkům provozu v tomto pořadí důležitosti: chodci, veřejná doprava, cyklisté, motorová vozidla.“.

ČSN 73 6110: Návrh cyklistické infrastruktury je nedílnou součástí řešení dopravní soustavy obce a má být především plánováním nabídky pro rozvoj této dopravy. Pro cyklistickou dopravu má být v obci vytvořena ucelená síť, která umožní plošnou dopravní obsluhu a kvalitní spojení potenciálních zdrojů a cílů, včetně širších regionálních vazeb. Trasy pro cyklisty mají být zřizovány všude, kde to prostorové podmínky místních komunikací umožní.

Jde o místní komunikaci v rezidenční zástavbě s minimálním provozem, je přirozené nezakazovat místním obousměrný provoz lidí na kole. Zachová se tak prostupnost území pro bezmotorovou dopravu a zvýší se celková bezpečnost a plynulost dopravy.

Jednosměrky bez cykloobousměrky jsou v rozporu s bezpečností provozu – nutí cyklisty jezdit delší trasou přes více křižovatek, se ztracenými spády, zhoršují prostupnost území, jsou v rozporu s obecným užitím veřejných komunikací a veřejným zájmem.

Poukazuji na rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 7. 1. 2009, č. j. 2 Ao 3/2008 - 100, podle něhož je při posuzování zákonnosti omezení osob dopravními značkami nutno zkoumat jeho proporcionalitu. To znamená, že je třeba poměřovat v kolizi stojící práva a hodnoty.

Technické podmínky 179 (TP179) povolují a doporučují obousměrný provoz cyklistů na komunikacích již od šířky 3 metru, předmětná ulice tomuto kritériu vyhovuje i po odečtení šířky pro parkování. Dále je možno pro vyhýbání protijedoucího auta a cyklisty využít četné vjezdy k rodinným domům. Úseky s šířkou 3 metry jsou velice krátké.

Návrh OOP ignoruje požadavky bezpečnosti provozu chodců a cyklistů. Není v souladu s BESIP.

Odůvodnění návrhu OOP není v souladu s ústavou zaručenými právy, mj. na ochranu zdraví.

https://www.cistoustopou.cz/kolo/clanek/cykloobousmerky-jsou-pro-cyklisty-bezpecne-tvrdi-data-z-prazskych-ulic-1515.

Případně je možno při prvním značení použít V20 pro zvýraznění obousměrného provozu cyklo.

Vzhledem k výše uvedenému požaduji:

1) snížení Vmax v předmětné ulici na 30 km/h.

2) zachování obousměrného provozu cyklistů po celé délce ulice.

3) Zrušení P2 a E2 z „horní“ Lovecké, protože navádí do jednosměrného úseku.

Žádám o obeslání s výsledným stanovením OOP, nebo s novým návrhem OOP.“

Správní orgán s podanou připomínkou seznámil dne 5.9.2022 pod č.j. 74886/2022 policii a žadatele, a stanovil lhůtu k podání vyjádření do 10 dnů ode dne obdržení výzvy.

Dne 19.9.2022 pod č.j. 9572/2022 obdržel správní orgán vyjádření žadatele, ve kterém tento nesouhlasil s požadovanými úpravami uvedenými v závěru připomínky. Svůj nesouhlas odůvodnil následovně:

K bodu 1): snížení max. rychlosti na 30 km/hod.:

• snížení rychlosti na 30 km/hod. nebylo předmětem podané žádosti. Bude řešeno samostatně jako zóna „30“, a to včetně ulic Sokolí (nachází se zde ZŠ), Bažantí a Lovecká.

K bodu 2): zachování obousměrného provozu cyklistů po celé délce ulice:

• nesouhlas, odůvodnění viz vyjádření dopravního inženýra: dle ČSN 73 6110 by za využití krajních šířkových limitů bylo možné uvažovat o zřízení obousměrného provozu cyklistů. I když jízda cyklisty z kopce jednosměrnou ulicí, kde po obou stranách jednosměrně parkují osobní vozy, jejichž řidiči při vyjíždění koukají primárně do zpětného zrcátka a na cyklistu v protisměru mohou snadno zapomenout, se jeví jako velmi nebezpečná. Další nebezpečné situace mohou vznikat při vystupování/nastupování posádky osobního vozu v parkovacím pruhu (který je navržen o šířce pouze 2 m) těsně přiléhajícího protisměrnému prostoru pro cyklistu.

Nicméně každý takový nový projekt musí projít schvalovacím procesem zástupce policie, která všechny projekty posuzuje primárně podle příslušných zákonů (č. 361/2000 Sb.) - zákony jsou závazné, normy doporučující. Po poslední novelizaci uvedeného zákona je zde ukotven minimální boční odstup od cyklistů 1,5 m, kterého v tomto případě nelze dosáhnout bez radikálního omezení navržených parkovacích pruhů.

Zavedení protisměrného provozu cyklistů by tak mělo s největší pravděpodobností za následek zrušení všech parkovacích pruhů po levé straně ve směru od centra. Čímž by byl ale eliminován kýžený efekt zjednosměrnění a do stávající situace by nebylo třeba zasahovat, protože výsledná reálná parkovací kapacita v ulici by se snížila.

K bodu 3) nebylo podáno žádné vysvětlení, zde ale správní orgán doporučil úpravu stávajícího dopravního značení doplněním symbolu značky „B2“ do dodatkové tabulky /viz výše/.

Stanovisko policie k podané připomínce bylo dáno pouze telefonicky a s odkazem na obdobné vyjádření, které bylo dané v jiném případě požadavku vjezdu cyklistů do protisměru (při zjednosměrnění ulice Dolní). Správní orgán zde toto vyjádření uvádí (je vypuštěn pouze odkaz na název dokumentace, ke kterému bylo podáno vyjádření): „schvalování a stanovení místní úpravy přísluší dle § 77 odst. 1 c) zák. č. 361/2000 Sb. obecnímu úřadu obce s rozšířenou působností. PČR se k nově navržené místní (nebo přechodné) úpravě dle § 77 odst. 2 b) téhož zákona pouze vyjadřuje, a to z hlediska bezpečnosti silničního provozu na předmětné PK. PČR se vyjádřila k předložené PD s návrhem místní úpravy v ul. Lovecká jako k bezpečné, a to po předchozím vyhodnocení rozhledu a vlečných křivek v křižovatkách, norem ČSN (šířkové uspořádání PK), technických podmínek včetně TP179, a v neposlední řadě vzala na vědomí i nově určený limit pro přiblížení se vozidla a cyklisty ze zák. č. 361/2000 Sb., § 17 odst. 6: „při předjíždění cyklisty je řidič motorového vozidla povinen dodržet bezpečný boční odstup. Bezpečným bočním odstupem při předjíždění cyklisty se rozumí vzdálenost mezi nejbližšími okraji motorového vozidla, přípojného vozidla nebo nákladu a jízdního kola, přívěsného vozíku nebo cyklisty nejméně 1,5 m. V místě s nejvyšší dovolenou rychlostí nepřevyšující 30 km/h je vzdálenost bezpečného bočního odstupu při předjíždění cyklisty podle věty druhé nejméně 1 m“.

Správní orgán k uvedené připomínce a k vyjádření účastníků dále uvádí:

• výše citovaná ČSN 73 6110 je norma pouze doporučující, ne závazná. Pokud by mělo být požadavku vjezdu cyklistů do protisměru vyhověno, celá úprava provozu ztrácí smysl. Jedná se o hustě obydlené území, kde nelze striktně omezit parkování obyvatel na úkor umožnění jízdy cyklistů v protisměru.

• rozdíl délky objízdné trasy pro cyklisty nečiní ani 100 m (ulicí Loveckou je to 240 m, objezd ulicí Bažantí a částí ul. 5. května je to 326 m). Z hlediska větší bezpečnosti jak cyklistů, tak řidičů se jeví tento rozdíl jako zanedbatelný. Nehledě na skutečnost, že objízdná cyklistická trasa vede z kopce dolů.

• s odkazem na odst. 6 § 17 zák. č. 361/2000 Sb. upozorňuje správní orgán na uvedenou skutečnost, že i při omezené rychlosti 30 km/hod. musí být bezpečný odstup 1 m, což ve stávající šířce komunikace nelze dodržet (pokud by nebyla zrušena podélná parkovací stání).

Po posouzení celé věci dospěl zdejší správní orgán k závěru, že vydá toto opatření obecné povahy, kterým bude stanovena místní úprava provozu na místní komunikaci III. třídy, kterou je ulice Lovecká, k. ú. a obec Jablonec nad Nisou, a to z důvodu, které jsou výše uvedeny. Všechny zákonem požadované podmínky pro stanovení místní úpravy provozu na místní komunikaci byly splněny.

V souladu s § 173 odst. 1 správního řádu se schvaluje umístění dopravního značení, které je nutné ke zjednosměrnění části ulice Lovecká (úsek OK Lovecká – ulice Sokolí). Zjednosměrnění povede k větší bezpečnosti účastníků silničního provozu a k zajištění většího počtu parkovacích stání v dané ulici. Touto úpravou bylo vyhověno podnětu občanů.

 

 

Poučení:

Podle § 173 odst. 2 správního řádu proti opatření obecné povahy nelze podat opravný prostředek.

Opatření obecné povahy nabývá účinnosti patnáctým dnem po dni vyvěšení této veřejné vyhlášky.

   

 

Ing. Mgr. Ivana Řimnáčová v.r.

vedoucí odboru stavebního a životního prostředí                            Za správnost: R. Šrýtrová

 

 

Příloha: situace osazení dopravního značení označená razítkem KŘ Policie ČR a správního orgánu