Veřejná vyhl. - opatření obecné povahy - stanovení místní úpravy provozu na silnici III/29036 a III/29037 Horní Maxov – Horní Lučany vše obec Lučany nad Nisou

Spisová značka:	12732/2025/ODS/PDS/Koš
Č.j.:	10444/2026
Vyřizuje: Tel.: E-mail:	Košťáková 483 357 295 kostakova@mestojablonec.cz
Vyhotoveno dne:	29.1.2026

Krajská správa silnic Libereckého kraje, příspěvková organizace
České mládeže č.p. 632/32
Liberec VI-Rochlice
460 06  Liberec 6

  VEŘEJNÁ  VYHLÁŠKA

opatření obecné povahy

stanovení místní úpravy provozu na pozemní komunikaci

Magistrát města Jablonec nad Nisou, odbor stavební a dopravní, oddělení dopravní a silniční, jako příslušný silniční správní úřad na úseku místních komunikací a silnic II.a III. třídy v obvodu rozšířené působnosti města Jablonec nad Nisou podle ustanovení § 124, odst. (6) zákona č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změnách některých zákonů ve znění pozdějších zákonů (dále jen „zákon o silničním provozu“) na základě žádosti ze dne 3.10.2025 podané společností Krajská správa silnic Libereckého kraje, příspěvková organizace, IČO 70946078, České mládeže č.p. 632/32, Liberec VI-Rochlice, 460 06  Liberec 6 dle § 77, odst.(1), písm. c) zákona o silničním provozu

stanoví

místní úpravu provozu na silnici III/29036 a III/29037 Horní Maxov – Horní Lučany vše obec Lučany nad Nisou

 

dle návrhu zpracovaného společností S.A.W. Consulting s.r.o., IČO 28718836, Božtěšická 216/34, Bukov, 400 01 Ústí nad Labem, zodp. projektant Ing. Jiří Henych, stupeň DSPS, datum: 08/2025, zak.č. 2024-062 a předchozího písemného vyjádření Policie ČR KŘ DI Jablonec nad Nisou, ul.28.října 10, Jablonec nad Nisou, PSČ 466 01 ze dne 9.9.2025 čj. KRPL-82397/ČJ-2018-180406-03.

Odpovědná osoba

Krajská správa silnic Libereckého kraje, příspěvková organizace, IČO 70946078, České mládeže č.p. 632/32, Liberec VI-Rochlice, 460 06  Liberec 6 v zastoupení Tomášem Čápem, tel.č. 725 691 347.

 

Další podmínky

1. V rámci tohoto „PDZ“ bude užito dopravního zařízení v základním provedení dle EN 12899-1 a ve smyslu technických podmínek /např.TP 65, TP 119 apod./, zák.č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změnách některých zákonů  a vyhlášky MDS č.294/2015 Sb., kterou se provádějí pravidla provozu na pozemních komunikacích a úprava a řízení provozu na pozemních komunikacích, vše ve znění pozdějších úprav.
2. Instalace dopravního značení bude provedena v souladu s návrhem zpracovaném společností S.A.W. Consulting s.r.o., IČO 28718836, Božtěšická 216/34, Bukov, 400 01 Ústí nad Labem, zodp. projektant Ing. Jiří Henych, stupeň DSPS, datum: 08/2025, zak.č. 2024-062 a předchozího písemného vyjádření Policie ČR KŘ DI Jablonec nad Nisou, ul.28.října 10, Jablonec nad Nisou, PSČ 466 01 ze dne 9.9.2025 čj. KRPL-82397/ČJ-2018-180406-03.

 

Odůvodnění

Magistrát města Jablonec nad Nisou, odbor stavební a životního prostředí, oddělení dopravní a silniční obdržel dne 3.10.2025 žádost společností Krajská správa silnic Libereckého kraje, příspěvková organizace, IČO 70946078, České mládeže č.p. 632/32, Liberec VI-Rochlice, 460 06  Liberec 6 o stanovení místní úpravy provozu na silnici III/29036 a III/29037 Horní Maxov – Horní Lučany vše obec Lučany nad Nisou. Návrh zpracovala společnost S.A.W. Consulting s.r.o., IČO 28718836, Božtěšická 216/34, Bukov, 400 01 Ústí nad Labem, zodp. projektant Ing. Jiří Henych, stupeň DSPS, datum: 08/2025, zak.č. 2024-062, Policie ČR KŘ DI Jablonec nad Nisou, ul.28.října 10, Jablonec nad Nisou, PSČ 466 01 vydala předchozí písemné vyjádření  dne 9.9.2025 čj. KRPL-82397/ČJ-2018-180406-03.

 

Místní úpravu provozu na pozemních komunikacích dle § 77 odst. (5) zákona o silničním provozu stanoví příslušný správní orgán opatřením obecné povahy, jde-li o světelné signály, příkazové a zákazové dopravní značky, dopravní značky upravující přednost a dodatkové tabulky k nim nebo jiné dopravní značky ukládající účastníku silničního provozu povinnosti odchylné od obecné úpravy provozu na pozemních komunikacích. Návrh opatření obecné povahy čj. 105911/2025 sp.zn. 12732/2025/ODS/PDS/Koš ze dne 7.10.2025 byl zdejším správním orgánem na úřední desce Magistrátu města Jablonec nad Nisou dne 8.10.2025 a úřední desce Městského úřadu Lučany nad Nisou vyvěšen dne 7.10.2025 s tím, že v souladu s § 172, odst. (4) a odst.(5) zákona č. 500/2004 Sb., správní řád ve znění pozdějších zákonů (dále jen „správní řád“) mohou oprávněné osoby podat k návrhu opatření připomínky nebo námitky v termínu do 30 dnů ode dne zveřejnění na úřední desce (vlastníci nemovitostí, jejichž práva, povinnosti nebo zájmy související s výkonem vlastnického práva mohou být opatřením obecné povahy přímo dotčena, mohou podat písemné odůvodněné námitky, ostatní osoby, jejichž práva, povinnosti nebo zájmy mohou být opatřením obecné povahy přímo dotčeny, mohou podat písemné připomínky).

 

Ke zveřejněnému návrhu obdržel správní orgán dne 4.11.2025 pod čj. 116489/2025 podání vlastníků nemovitostí (mj. poz. 942/12 a 14 k.ú. Horní Maxov, obec Lučany nad Nisou v SJM): Michael Šmíd, Hartigova (dříve Koněvova) čp. 2154/229, 130 00 Praha 3 – Žižkov (IDDS: 8ginha) a Bc. Irena Gelhovová, Malebná čp. 2322/48, 149 00 Praha 4 – Chodov, které bylo autory označeno jako „Námitky proti návrhu na opatření obecné povahy stanovení místní úpravy provozu na pozemní komunikaci – silnici III/29036 a IIIú29037 Horní Maxov – Horní Lučany vše obec Lučany nad Nisou“, s tím, že se jedná o „osoby, jejichž práva, povinnosti nebo zájmy mohou být opatřením obecné povahy přímo dotčeny“.

1/ Námitka č. 1

Namítáme nesprávný postup.

Odůvodnění : Dopravní značení bylo instalováno dle návrhu v rámci dokumentace ke stavebnímu řízení rekonstrukce uvedené silnice, a to bez jakékoliv námitky v řízení (dále jen „původní návrh DZ“). Část dopravního značení (sdružená značka – viz. Námitka č. 2) byla na konci srpna 2025 na pokyn Policie ČR demontována – bez řízení. Pro předmětné v/u řízení byl předložen nový návrh dopravního značení (dále jen „nový návrh DZ“), který je v principu obdobný návrhu původnímu, ale to až na výjimky – bez značky – viz. Námitka č. 2.

 

2/ Námitka č. 2

Namítáme absenci opatření ke zklidnění provozu, snížení rizik a hlučnosti provozu, a to v úseku od značky obec Horní Maxov cca k odbočce na Karlov (ve směru od Lučan nad Nisou).

Odůvodnění : Původní návrh DZ v úseku od značky obec Horní Maxov cca k odbočce na Karlov obsahoval osazení „sdružené! Značky (pozor děti, omezení rychlosti na 30 km/hod. a zákaz stání).

Řešení navrhl projektant s cílem:

1. Snížit riziko pro pěší, turisty, cyklisty a zvláště děti (v obci – v místě, kde jsou zastávky autobusů, je zde značná turistická trasa a není zde chodník pro pěší a je zde místy až značně zúžená vozovka),
2. Snížit hluk silničního provozu,
3. Zamezit neřízenému parkování v CHKO Jizerské hory.

Všichni účastníci , mj. včetně obce, CHKO a Policie ČR, původní návrh odsouhlasili, resp. Neměli námitek, resp. Nenavrhli jiné řešení!

Odstraněním značky se uvedených cílů nedá dosáhnout a jiná možná opatření (např. stavebního charakteru) nejsou navržena, protože se mělo za to, že značkou budou vyřešená.

Nový návrh DZ se sdruženou značkou nepočítá, není to nijak zdůvodněno a jiné opatření ke zklidnění provozu, snížení rizik a hlučnosti provozu není navrženo, natž realizováno!

Požadujeme návrh o sdruženou značku doplnit a značku osadit, zvláště když ji všichni odsouhlasili, resp. Neměli námitek, jen Policie ČR si to rozmyslela a po její instalaci nechala odstranit.

Připouštíme zvolit jinou kombinaci dopravního značení nebo realizovat jiné účinnější řešení, pokud existovaly nebo existují pochybnosti nad účinností řešení zvoleném v původním návrhu DZ, avšak bude řádně odůvodněno!

3ú Poučení

Domníváme se, že opatření ke zklidnění provozu, snížení rizik a hlučnosti provozu, jsou nejen v zájmu nás, vlastníků sousedních nemovitostí, ale jsou objektivně obecně prospěšná, a proto v zájmu nás a námi právem chráněných zájmů žádáme úřad o poučení a stanovení proveditelného postupu k dosažení uvedených cílů.

O nic jiného, než dosažení uvedených cílů, nám nejde.

Předem děkujeme a v neposlední řadě děkujeme za krásnou, novou a důstojnou silnici do Horního Maxova!

 

Dle § 172 správního řádu se rozlišují dvě skupiny osob a dva různé instituty. Těmi jsou námitky a připomínky. Oprávněné osoby podávají námitky. Námitky jsou procesní právo oprávněné osoby, musí být písemné a odůvodněné. Správní orgán se s nimi musí výslovně vypořádat v odůvodnění opatření, ke každé jednotlivě. Rozhodnutí o námitkách je součástí opatření obecné povahy. Oprávněnou osobou je ten, jehož práva mohou být opatřením obecné povahy přímo dotčena. Nestačí obecný zájem nebo nepohodlí. Musí jít o zásah do konkrétního subjektivního práva. Nejde o to, zda je osoba tzv. „nespokojená“, ale zda opatření bezprostředně mění výkon jejího práva. Ne každý zásah = přímé dotčení. Pouhé zhoršení komfortu nestačí. Přímým zásahem do subjektivního práva např. není : nepohodlí, delší trasa, zhoršení parkování v lokalitě, zvýšení hluku nebo provozu obecně, omezení jako řidiče (každý je řidičem) ale ani obecný zájem na „plynulosti dopravy“. Z uvedeného plyne, že oprávněnými osobami ve smyslu § 172 odst. 5 správního řádu jsou osoby, jejich konkrétní subjektivní práva mohou být opatřením obecné povahy přímo dotčena, zejména vlastníci nemovitostí a nositelé věcných práv, u nichž navržená místní úprava provozu bezprostředně omezuje výkon jejich vlastnického či obdobného práva. Za přímé dotčení nelze považovat např.  postavení běžného uživatele komunikace, nestačí pocit ohrožení nebo hluku, zhoršení dopravní situace nebo obecné nepohodlí účastníků silničního provozu (NSS 6 Ao 2/2009 – „rozhodující není subjektivní přesvědčení navrhovatele o dotčení jeho práv, ale objektivní existence přímého zásahu do konkrétního práva“). Uváděné skutečnosti představují toliko obecné dopady na užívání pozemní komunikace.

 

Ostatní osoby podávají připomínky. Těmito osobami jsou osoby, jejichž práva, povinnosti nebo zájmy mohou být opatřením dotčeny, ale ne přímo na úrovni subjektivního práva. Jde spíše o obecný, nepřímý nebo faktický dopad, ne o zásah do konkrétního práva. Připomínky nejsou nárokové. Správní orgán je může zohlednit, nemusí je jednotlivě vypřádat, stačí když se s nimi vypořádá obecně nebo souhrnně, případně jen implicitně. Na jejich základě nevzniká procesní právo na změnu návrhu.

 

Správní orgán nepřebírá kvalifikaci podání od pisatele (NS 3 Ao 7/2011 – „Správní orgán je povinen sám posoudit, zda osoba splňuje znaky oprávněné osoby k podání námitek, označení podání jeho autorem není rozhodující“), ale sám posoudí, zda je pisatel oprávněná osoba (podává námitky) nebo ostatní osoba (podává připomínky). V daném případě správní orgán dospěl k závěru, že nejde o oprávněnou osobu, protože nebylo zasaženo konkrétní subjektivní právo, neboť navržená místní úprava provozu se jeho konkrétních subjektivních práv přímo nedotýká a uvedené skutečnosti představují toliko obecný nebo nepřímý dopad na užívání pozemní komunikace. Podání a jeho obsah tedy posoudil jako připomínky ve smyslu § 172 odst. 4 správního řádu, bez ohledu na to, že je pisatel označil jako námitky a odůvodnil je. Odůvodnění nebo právní argumentace z toho námitku nedělá. Není tedy nutné rozhodovat o „námitkách“, protože nešlo o námitky ve smyslu § 172 odst. 5 správního řádu, nevydává se rozhodnutí o námitkách.

 

K bodu č. 1  podání

Tzv. původní návrh DZ obsažený v projektové dokumentaci ke stavebnímu řízení instalovaný zhotovitelem stavby v rámci její rekonstrukce nebyl odsouhlasen Policií České republiky a proto byl DZ ještě před podáním žádosti o předběžné užívání stavby demontováno. V rámci povolování stavby se Policie České republiky jako dotčený orgán vyjádřil k technickému řešení stavby z hlediska bezpečnosti a současně ve svém stanovisku ze dne 31.8.2018 čj. KRPL-82397/ČJ-2018-180406-06, které je zakotveno v podmínkách povolení stavby „Silnice III/29036 a III/29037 Horní Maxov – Horní Lučany, rekonstrukce silnice“ stanovil další podmínky tj, pro provádění stavby – kdy a koho má zhotovitel stavby požádat o přechodnou úpravu provozu (z citovaného stanoviska : „Přechodná úprava (DIO) provozu na PK bude při stavbě řešena dle platných  TP 66 (II.vydání) a dalších technických předpisů a norem a bude před stavbou projednána v dostatečném předstihu ze zdejším DI a u příslušného silničního úřadu.“) a dále podmínky pro užívání stavby (z citovaného stanoviska : Místní úprava provozu  (SDZ, VDZ) na pozemní komunikaci bude řešena dle platných TP 65  a TP 133 a dalších technických předpisů a norem. Dodavatelem stavby bude samostatně projednána se zdejším DI PČR před dokončením stavby a předložena v písemné formě ke schválení.) Policie jako dotčený orgán postupovala v souladu se zákonem.

 

Dle § 1 zák.č. 12/1997 Sb. o bezpečnosti a plynulosti provozu na pozemních komunikacích (dále jen "silniční provoz") Ministerstvo vnitra a Policie České vykonává státní správu ve věcech bezpečnosti a plynulosti provozu na pozemních komunikacích. Dle § 77 odst. 1 zák.č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změnách některých zákonů (zákon o silničním provozu) místní a přechodnou úpravu provozu na pozemních komunikacích a užití zařízení pro provozní informace stanoví na silnici II. a III. třídy, místní komunikaci a na veřejně přístupné účelové komunikaci obecní úřad obce s rozšířenou působností, dle § 77 odst. 2 zákona o silničním provozu je policie ČR dotčeným orgánem při stanovení místní a přechodné úpravy provozu na pozemních komunikacích a užití zařízení pro provozní informace jde-li o silnice, místní komunikace a veřejně přístupné účelové komunikace. Dotčený orgán má při rozhodování jiné postavení než účastník řízení – dotčeným orgánům zvláštní právní předpisy svěřují ochranu veřejných zájmů v určité oblasti, a jejich stanovisko je závazným podkladem pro rozhodnutí jiného správního orgánu.

 

Místní úprava provozu a její stanovení dle §  77 odst. 2 zákona o silničním provozu je procesem, který probíhá k předčasnému užívání stavby, nejpozději k její kolaudaci, protože souvisí s užíváním stavby nikoli s jejím povolováním. K předčasnému užívání stavby byla stanovena přechodná úprava provozu dne 6.10.2025 čj. 105718/2025 sp.z. 12696/2025/ODS/PDS/Koš (Veřejná vyhl. – opatření obecné povahy – stanovení přech. úpr. provozu na PK vyvěšena na úřední desce Magistrátu Jablonec nad Nisou dne 7.10.2025, na úřední desce Městského úřadu Lučany nad Nisou dne 7.10.2025).

 

K bodu č. 2 podání

Správní orgán se obsahem připomínek zabýval, avšak neshledal důvody pro stanovení přísnějších dopravních omezení. Původně byl rekonstruovaný úsek silnice vedený jako extravilánový úsek mezi částmi obce Lučany nad Nisou a Maxov, a s tím odpovídající zákonnou rychlostí. I přes skutečnost, že jde nově o slabě zastavěnou část, a že v úseku nebyly evidovány žádné závažné dopravní nehody, bylo provedeno snížení rychlosti přemístěním DZ IZ 4 a, b (začátek, konec obce) do blízkosti objektu čp. 215. V celé části Horních Lučan se tedy změnila rychlost z původních 90 km/hod na 50 km/hod. Nová místní úprava provozu po rekonstrukci silnice ještě posouvá začátek obce Maxov ke konci obce Lučany n.N. a tím se tedy celý úsek z Horních Lučan do centra obce Maxov zklidnil na rychlost 50 km/hod. Vzhledem k tomu, že předmětná část silnice má do dnešní doby spíše extravilánový ráz, jde o dostatečné řešení, které zcela odpovídá požadavku BESIP. Navržená úprava reflektuje změnu charakteru území spočívající ve vzniku nové zástavby, čemuž odpovídá posunutí hranice obce a aplikace obecné rychlosti 50 km/hod. Jedná se o průjezdní úsek silnice III. třídy, u něhož nebyly zjištěny takové podmínky, které by odůvodňovaly stanovení nejvyšší dovolené rychlosti 30km/hod. (NSS 4 Ao 6/2010 –„Stanovení místní úpravy provozu je projevem správního uvážení při ochraně veřejného zájmu na bezpečnosti a plynulosti silničního provozu“).

 

Argumenty týkající se hlukové zátěže (NSS 9 Ao 7/2011 – „Opatření obecné povahy nelze považovat za nástroj k eliminaci všech negativních důsledků dopravy v území“) a neřízeného parkování (NSS 8 Ao 1/2010 – „Skutečnost, že dochází k porušování pravidel silničního provozu, nezakládá sama o sobě důvod pro další zpřísnění dopravního značení“) nepředstavují důvod ke změně navržené místní úpravy provozu, neboť tyto jevy nelze řešit plošným zpřísňováním dopravního značení, ale prostřednictvím výkonu dozoru o dodržování platných pravidel silničního provozu. Parkování a porušování pravidel není důvodem pro další značky. Opatření obecné povahy nemá sloužit k nahrazování dozorové a sankční činnosti správních orgánů. Argumenty týkající se hlukové zátěže a neřízeného parkování tedy nepředstavují důvod ke změně navržené místní úpravy provozu, neboť se jedná o obecné dopady dopravy, které nelze řešit plošným zpřísňováním dopravního značení.

 

Návrh byl projednán s Policií České republiky jako dotčeným orgánem (stanovisko ze dne 9.9.2025 čj. KRPL-82397/ČJ-2018-180406-03 + vyjádření k připomínkám ze dne 11.12.2025), která neshledala důvody pro stanovení přísnějších dopravních opatření a s navrženým řešením vyslovila souhlas (NSS 7 As 17/2013 – „Stanovisko Policie České republiky jako dotčeného orgánu má při posuzování bezpečnosti a plynulosti provozu zásadní význam“). V takovém případě není správní orgán povinen taková opatření zavádět jen na základě obecného požadavku veřejnosti.

 

Správní orgán se obsahem připomínek zabýval a dospěl k závěru, že navržené řešení je i přes namítané skutečnosti přiměřené sledovanému veřejnému zájmu. Správní orgán má dále za to, že navržená místní úprava provozu je přiměřená místním poměrům, sleduje legitimní cíl v podobě zajištění bezpečnosti a plynulosti silničního provozu a není důvod ji měnit na základě uplatněných připomínek. Po posouzení celé věci, vyhodnocení celkové dopravně bezpečnostní problematiky dospěl správní orgán k závěru, že vydá toto opatření obecné povahy, kterým bude stanovena místní úprava provozu na pozemní komunikaci jak je výše uvedeno, všechny zákonem požadované podmínky pro stanovení místní úpravy provozu na pozemní komunikaci byly splněny.

 

Stanovení místní úpravy provozu na pozemní komunikaci provedené dopravními značkami, z nichž plynou pro účastníky provozu odlišné povinnosti, než jaké by tito účastníci měli podle obecné úpravy provozu na pozemních komunikacích se dle § 77, odst. (5) zákona o silničním provozu realizuje formou opatření obecné povahy dle části šesté zák. č. 500/200 Sb., správní řád ve znění pozdějších zákonů.

 

Poučení

Podle § 173, odst. (2) správního řádu proti opatření obecné povahy nelze podat opravný prostředek.

Opatření obecné povahy nabývá účinnosti patnáctým dnem po dni vyvěšení.

 

 

 

Ing. Mgr. Ivana   Ř i m n á č o v á   

pověřená zastupováním funkce vedoucího odboru stavebního a dopravního                    

                                                                                                     

 

 

 

 

Na úřední desce Magistrátu města Jablonec nad Nisou  v y v ě š e n o  dne :   ………………

 

Na úřední desce Městského úřadu Lučany nad Nisou  v y v ě š e n o  dne :   ………………

 

 

Z úřední desky Magistrátu města Jablonec nad Nisou  s e j m u t o  dne :  ………………….

 

Z úřední desky Městského úřadu Lučany nad Nisou  s e j m u t o  dne :  ………………….

 

 

Příloha: situace dopravního značení – č.1 – č-10

 

 

 

Obdrží

Žadatel :

• Krajská správa silnic LK, p.o., IDDS: bdnkk7w, České mládeže č.p. 632/32, Liberec VI-Rochlice, 460 06  Liberec 6

Dotčený orgán :

• KŘ Policie Jablonec nad Nisou, IDDS: vsmhpv9, 28.října 10, 466 01  Jablonec nad Nisou 1

Dále obdrží k vyvěšení na úřední desce :

• Městský úřad Lučany nad Nisou, IDDS: jfubvnq, Lučany nad Nisou č.p. 333, 468 71 

Na vědomí :

      -    co